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政 府 工 作 报 告

——2015年1月21日在资兴市第十六届人民代表大会第四次会议上

编稿时间:2015年01月28日    作者:市长:贺遵庆

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年,是资兴经济社会发展克难奋进、突破创新并取得明显成效的一年。一年来,在市委的坚强领导下,全市上下围绕“冲百强、统城乡、建小康”总体目标,致力稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。

  ——致力转型升级,“冲百强”迈上新台阶。县域经济综合实力不断跃升。预计全年完成地区生产总值282亿元,增长12.5%;财政总收入32.3亿元,增长13.1%;固定资产投资248.3亿元,增长24.1%;社会消费品零售总额62.4亿元,增长13.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为25273元、14539元,分别增长11.9%和12.1%。三次产业结构调整为7.1︰69.1︰23.8,第三产业比重提高1.0个百分点。农业特色逐步形成。“两片三线十庄园”项目全面启动,双溪洞、流华湾两大现代农业示范园初具规模,培育了鑫源科技、颐民生态产业园等7家省四星级以上农庄。新型经营主体不断涌现,新增家庭农场50多家、农民合作社96个。“狗脑贡茶”荣获中国驰名商标,“东江鱼”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品,“东江湖蜜桔”被农业部认定为农产品地理标志登记产品。全年新增郴州市级农业龙头企业10家,山水天然食品有限公司荣获“省级农业龙头企业”称号。我市连续三年获评“全省粮食生产先进县”。预计全年实现农业增加值19.9亿元,增长4.5%。工业结构持续优化。园区承载力不断提升,完成了50平方公里的扩园规划,江高路延伸段等3条园区骨干道路建成通车,资五产业园污水处理厂等一批园区基础项目开工建设。园区集聚力不断提高,成功引进双胞胎饲料、邦华物流等企业10个,久隆旺电子、宏源塑业等一批产业项目建成投产,园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重提高至68.7%。战略性新兴产业来势喜人,鑫京鸿电子、新清兰科技等先进制造业项目和恒晟科技、杉杉新材料二期等新材料产业项目实现集群发展,新兴产业总产值占全市规模工业总产值的30.3%,同比提高3.5个百分点。企业品牌实力不断增强,丰越环保由上海鼎立股份有限公司收购并扩股上市;华信有色成功注册为伦敦金银市场协会会员,其“长银牌”银锭荣获中国驰名商标,成为上海期货交易所交割品牌;大诚中药成为湖南首家通过国家新版GMP认证的中药饮片生产企业。节能减排成效显著,投资2亿余元的华润鲤电和南方金磊水泥烟气脱硝脱硫改造、丰越环保余热发电等项目竣工运行,依法关闭污染企业3家。预计全年实现规模以上工业增加值232.2亿元,增长12.1%。三产发展速度加快。商贸物流业发展壮大,湘中城市广场建成运营,达达农产品冷链物流公司获3A物流企业称号。农村信用社改制基本完成,成功引进长沙银行入驻资兴,金融机构存款余额148.3亿元、贷款余额61.4亿元,分别增长13.0%、6.1%。完成了东江湖数字化景区、逸景营地一期等重点旅游项目,举办了旅游文化美食节、东江湖(白廊)桃花节等系列节会活动,成立了“湘菜学院湘南分院”和“东江湖长寿饮食文化研究中心”。东江湖创建5A级旅游区通过国家暗访。东江湖景区获评国家首批生态旅游示范区。全年接待国内外游客、旅游总收入分别增长21.6%、20.7%。深化改革取得突破。开展商事登记制度改革,全年新登记企业314户,同比增长2.4倍。积极推进农村产权制度改革,兰市乡完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权确权登记试点工作。积极探索土地信托、土地股份合作等农村土地流转新方式,新增土地流转面积1.1万亩。经营性集体建设用地出让改革试点工作稳步推进,农村产权抵押贷款在蓼江镇、兰市乡等地实现历史性突破。我市被评为“全国农村集体‘三资’管理示范县市”。

  ——致力统筹发展,“统城乡”呈现新面貌。坚持城乡一体化发展,我市被国务院确定为全省唯一的国家新型城镇化综合试点县市。城市品位显著提升。编制完成《资兴市城市总体规划》、《东江湾新城控制性详细规划》等城市规划。实施了东江湾南岸沿江风光带、资兴大道立面改造等城市提质项目,推进了荷基塘组、罗围渡口组等“城中村”改造。启动了东江湾罗围片区和沿江北岸路网建设,完成了环城北路等5条道路沥青铺设,民生路南段及省道213线竣工通车,高码大桥即将完工。加强城市管理,创建国家卫生城市顺利通过国家评审,进入最后公示阶段。集镇特色逐步彰显。编制完成了七里、黄草等18个乡镇的村镇体系规划和260个村庄规划。基本完成了黄草“潇湘风情水镇”、兴宁“时代符号特征小镇”、州门司“山珍交易平台小镇”、汤溪“温泉旅游小镇”等特色镇建设,“湘天下•蓼江小镇”项目正式启动。小城镇成为服务“三农”、推进新型城镇化的重要节点。乡村面貌焕然一新。规划启动了“一湖两线、十镇百村”统筹城乡发展示范带建设。按照“十化”要求,实施了首批33个示范村建设,启动集中建房点28个,拆除“危旧房”3860间,修建群众文化广场7.1万平方米。推行农村环境整治网格化管理,行政村(社区)基本配备了垃圾运输车和保洁队伍。我市被推荐为“全省美丽乡村建设先进市”,白廊乡被推荐为“全国文明村镇”。生态环境明显改善。成功创建国家森林城市,东江湖正式获批“国家湿地公园”。狠抓林业生态建设,实施了城区绿化、通道绿化、矿山复绿等重点生态工程,完成造林绿化4.93万亩,森林覆盖率达74.6%。投资5.8亿元启动东江湖生态环境保护项目23个,亚行贷款东江湖生态环境保护项目已通过亚行专家中期评估。鲤鱼江污水处理厂实现试运行。深入推进东江湖网箱退水上岸,网箱面积控制到10万平方米以内。船艇污染整治、规模畜禽养殖退出、黄草燕子排区域污染治理等工作有序推进。白廊乡、兰市乡荣获“国家级生态乡镇”,波水乡等6个乡镇通过“国家级生态乡镇”现场验收,七里镇等8个乡镇荣获“省级生态乡镇”。

  ——致力民生改善,“建小康”取得新发展。全面小康社会总体实现程度达88.9%,在全省二类县市区中排第一。“民生100工程”各项任务全面完成。民生支出占财政总支出的62.3%。社会事业加快发展。科学整合北部乡镇教育资源,完成10所义务教育合格学校建设。职业教育、学前教育、特殊教育等各类教育协调发展,高考成绩跻身郴州前列。“一户一产业工人”培养工程获“湖南省教育工作创新奖”,我市被全国总工会评为“全国职工教育培训优秀示范点”。加强医疗卫生服务体系建设,投资近千万元对基层医疗卫生机构进行了提质改造。市医疗集团实现规范化运营。全面推进乡村医生签约服务和区域卫生信息化建设试点,居民就医条件不断改善。开展了“庆祝资兴设市30周年•群众文艺展演”等系列群众文化活动。东江湖摄影艺术馆挂牌为“中国摄影展览馆•资兴中心”,成为中国摄影家协会在国内首个县级展览馆。我市连续三届荣获“全国文化先进县市”。计生工作连续十二年保持“国优”、“省模”称号。民生保障得到加强。实施农村安全饮水项目18个,有效解决2.37万人饮水安全问题。培训产业工人8326人,新增城镇就业6876人,农村劳动力转移就业4019人。郴州市创业指导服务中心落户资兴,“三湘四水”创业一条街成为郴州市创业孵化基地。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,新农合参合率达99.8%。积极打造“阳光低保”,社会救助工作荣获省级示范县市。投资5亿余元开工建设廉租房、公租房和各类棚户区改造房6811套,完成农村危房改造2100户,林业棚户区、中央下放煤矿棚户区、牵福苑安置区等保障性住房项目顺利推进。平安建设深入推进。持续开展“打盗抢保民安”等专项行动,大力推进治安巡防“红袖章”群防群治工程,“两抢两盗”等案件大幅下降。在全省率先全面推行“一村(社区)一法律顾问”制度,各类矛盾纠纷化解及时有效。我市被评为“全国法治县市创建活动先进单位”和首批“全省基层法治示范县市”。持续开展安全生产大检查、隐患大整改活动,水上交通、矿山、消防等重点行业、重点领域的安全监管得到加强。群众安全感满意度持续提升,连续14年保持“全省平安建设先进市”称号,巩固了“长安杯”创建成果。完成了第九届支村两委换届选举工作。气象、统计、档案、史志、编制、老龄、老干、民族宗教、外事侨务、人民防空和民兵预备役等各项事业取得新进展,工会、共青团、妇联、残联、科协等群团工作取得新成绩。

  ——致力自身建设,“转作风”展示新形象。以开展党的群众路线教育实践活动为总揽,切实加强政府自身建设,解决了一批事关群众切身利益的问题。行政效能持续提高。扎实开展“好作风建设年”和“四型”机关创建活动。开展现场电视问政14场次。公布了行政审批“正面清单”,行政审批服务事项由618项减少到304项,精简50.8%。积极推进精文简会工作,取消评比达标表彰项目327个,文件、简报、议事协调机构分别减少30.2%、50%、46.2%。加强公务员培训,提高了干部队伍素质。政务服务持续优化。全市45个部门278项行政审批和服务事项在政务服务中心实现集中统一办理。启动了新政务服务中心及企业服务中心建设。完善市长公开电话和社会求助热线服务平台,全年登记受理群众来电2690件,办结率100%,满意率97%。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督。共办理人大代表意见建议253件、政协委员提案140件,取得满意效果。制度建设持续加强。完善了绩效考核和乡镇差异化考核制度。加强工程建设、项目招投标、财政资金使用等重点领域和关键环节的审计、监察、检查,全年完成政府投资项目评审490个,核减资金3.9亿元。清理超标办公用房9587平方米。规范公车管理,统一粘贴了“公务用车”标识。“三公”经费支出较上年压减20%。

  各位代表,过去的一年,我们面临的形势严峻复杂,付出的努力非同寻常,取得的成绩可圈可点,实现了“大干新三年”的跨越前进,开创了稳中向好、富民强市的新局面。通过“大干新三年”,园区、城区、景区三大增长极加速发展壮大,区域品牌建设实现了层次更高、名声更响的拓展,民生事业实现了迈向全面小康的加速推进,县域综合实力稳居全省第一方阵,有望进入“全国百强县”。成绩来之不易!这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协、市人武部支持监督的结果,更是全市广大干部群众共同奋斗的结果!这些成绩的取得,离不开历届领导班子打下的坚实基础,离不开全市离退休老同志的大力支持!在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻资部队官兵,向中省郴驻资单位,向离退休老同志,向所有关心支持资兴发展的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在不少困难和不足。一是经济下行压力较大,受宏观经济环境偏紧、企业效益下滑等因素影响,公共财政收入、第二产业增加值等指标未达到年初预期目标;二是支撑发展的重大项目特别是产业项目不多,资金等要素制约仍然突出,部分企业生产经营困难;三是财政持续快速增长基础不牢,收入结构有待优化,收支矛盾突出;四是统筹城乡发展任务艰巨,农村基础设施、教育、卫生等事业发展与群众的期盼还有差距;五是干部作风和机关效能建设有待继续加强,等等。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

  二、2015年工作打算

  2015年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年政府工作的总体要求是:坚持稳中求进、转型发展、提质增效的总基调,以“冲百强、统城乡、建小康”为主题,以转方式、调结构为主线,以国家新型城镇化综合改革试点为主抓手,着力经济转型、城乡统筹、改革创新、民生改善、依法行政,努力创建国家新型城镇化建设示范市、国家园林城市、全国生态文明示范区、东江湖国家5A级旅游区、国家级经济开发区、全国诚信体系建设示范市“六项”国字号品牌,以此带动全市各项工作在新的更高起点上实现新跨越。主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,公共财政收入增长12%以上,固定资产投资增长22%以上,社会消费品零售总额增长14%以上,城乡居民收入分别增长10%、11%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,完成上级下达的节能减排任务。

  各位代表,全面实现2015年的目标任务,必须高瞻远瞩、科学谋划,特别是要深刻认识新常态,准确把握新常态,主动适应新常态。新常态下,全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,国内经济正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,发展动力正从传统增长点转向新的增长点,特别是支撑发展的新领域、新产业、新产品、新商业模式方兴未艾,经济的韧性、潜力和回旋空间持续提升。适应新常态,要厘清三种关系。一是全面深化改革与加快发展的关系。全面深化改革是加快发展的核心动力。地方经济只有主动对接和加速推进改革,才能乘势而上,实现加快发展的新目标。二是经济发展模式、道路与地方发展方式选择的关系。新常态下经济发展的出路在于创新驱动、转型升级,我们一定要与时俱进,走生态环保、富民强市的可持续发展道路。三是数量与质量的关系。新常态下经济减速本质上是结构调速。发展不足、结构不优是资兴最大的市情。我们必须始终坚持发展第一要务,实现数量与质量齐头并进。适应新常态,要转变三种观念。一是要转变主要靠政府投资拉动的观念,强化市场理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过PPP等多种形式带动更多的社会资本参与到公共服务和基本建设中来。二是转变主要靠行政手段强力推动工作的观念,强化法治理念,学法懂法守法护法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是要转变以资源换速度的观念,强化创新和服务理念,正视资兴煤炭、有色矿产资源逐步枯竭,劳动力资源红利逐步减弱,环境成本不断提高的现实,把发展动力转到创新与技术进步上来,把招商引资转到比拼政务服务、提升配套能力、打造良好的综合营商环境上来。适应新常态,要把握三大机遇。一是把握区域经济布局调整的机遇,适应国家长江经济带、湖南省“一带一部”和湘南承接产业转移示范区等区域定位,争当郴资桂“两型”示范建设排头兵。二是把握全面深化改革和我市获批全国新型城镇化综合改革试点的机遇,捕捉更多发展动力、更多市场空间、更多投资机会,谋划好、对接好、实施好重大项目,开展好试点,用改革红利加快资兴发展。三是把握国家和社会空前重视生态文明建设的机遇,以东江湖为支撑,依托好山好水好空气,在新一轮产业转型升级中抢占先机。

  各位代表,新常态孕育着新希望,新常态提出了新使命,新常态需要新作为。我们一定要牢牢把握大势,认清方向,顺势而为,乘势而上,努力实现调速不减势、量增质更优。2015年重点抓好五个方面的工作:

  (一)抓实“三区”建设,加快转型升级

  做强园区,加快工业转型升级。以创建国家级经济开发区为目标,突出平台打造、集群发展、“龙头”带动,促进传统产业升级和新兴产业发展。提升园区平台功能。坚持园区、城区、景区三位一体,全面完成资五产业园“两纵三横”路网和污水处理厂等配套工程建设,加快园区城市综合体、企业服务中心和标准厂房建设,积极发展工业地产和园区服务产业。完善园区管理体制机制,做实成诚投资有限公司,形成园区多元化投融资格局。加快构建资五产业园、江北工业园、罗围食品工业园三大百亿级园区板块,发展千亿级经济开发区。打造特色产业集群。继续培育壮大丰越环保、华信有色、恒晟科技等有色金属企业和青岛啤酒、大诚中药等食品药品企业,大力扶持久隆旺电子、鑫京鸿电子、慧华电子等电子信息企业发展,加快推进杉杉新材料、佳泰矿业等新材料项目建设,积极推动银泰新能源汽车、兴华源机械等装备制造项目落地开工,着力构筑新材料、先进制造、有色金属加工、电子信息、农产品加工五大百亿级产业集群。培强骨干领军企业。树立市场要素帮扶理念,分类施策帮助实体经济发展壮大。建立完善园区用工信息库,为企业订单式培养技术人才。探索建立企业互助帮扶基金,改组中小企业担保中心,帮助有潜力的企业渡过难关。加强企业上市指导,扶持具备条件的企业加快进入资本市场。强化在建企业帮扶,加快双胞胎饲料、铧钢制造等新建项目进度。力争全年新增规模以上企业8家、上市或挂牌企业1家以上,形成一批新的骨干领军企业。

  做旺城区,加快服务业转型升级。以创建国家园林城市为目标,加快建设国际化、现代化旅游城市,提升服务业发展水平。加快融城步伐。启动东江湾大桥、唐鲤大道、竹园大道等城市交通重大项目,加快东江湾北岸和罗围片区路网建设,拉通高码大桥,打造城市三区快速联通新干线,构建“内外线成环、唐鲤东一体”的交通新骨架,推进东江新城开发。优化城市环境。推进城市环境综合整治,巩固创建国家卫生城市成果。开展“城市绿荫”行动,抓好东江湾北岸风光带、青鲁湖公园、康家塘游园以及民生路棚户区、永丰路棚户区、牵福苑安置区等“一带二园三区”绿化项目。加大栗脚村、木市村等“城中村”和城乡结合部改造力度。科学改造大兴西路、水电路等片区背街小巷。完善城市供排水与环卫设施,配合抓好东江饮水工程,启动唐洞污水处理厂二期建设。探索环卫保洁市场化,引进社会资本参与城市管理。做活城市经济。积极推动建设城市为主向建设、经营城市并重转变。优化城市服务产业布局,在东江湾两岸规划引进旅游、商贸、康养等现代服务业项目,培育电子商务、信息服务、文化创意、现代物流等新兴产业,推动城市传统商贸业向现代服务业转变。大力发展康养产业,规划建设集医疗、康复、养老、养生于一体的东江湾康养城。推进住宅产业化发展,支持城市综合体和精品楼盘建设。发展壮大现代金融业,力促资兴农商行和长沙银行资兴支行尽早开业,支持发展新的金融证券机构,拓宽金融服务领域。

  做特景区,加快旅游业转型升级。巩固东江湖创建国家5A级旅游区成果,树立全域旅游、全民旅游的大旅游理念,推动旅游业快速发展。打造特色旅游景点。编制好东江湖西岸线、门楼等区域旅游规划。打造东江湖西岸线康体养生旅游板块,加快爱琴岛、环湖路、中洞湿地等景点建设进度。提质兜率岛景区,实施好逸景营地二期等项目。积极发展温泉旅游,推进汤溪温泉、坪石温泉等项目开发。规范提质黄草、清江、白廊、程水等乡镇的环湖农家游和城郊休闲庄园。推进大王寨丹霞旅游主题公园包装与招商工作,积极开发天鹅山、雷公仙等新旅游景点。完善精品旅游线路。开通东江湖大坝码头至白廊等地游湖线路,构建东江湖旅游大环线。以东江湖景区为核心,串线回龙山、大王寨等景点,进一步整合打造市内旅游精品线路。推进区域旅游合作,积极与汝城热水温泉、宜章莽山等景区对接串线,推行“寿山(衡山)福水(东江湖)”游线,进一步打响“游山张家界,玩水东江湖”旅游品牌。提升旅游服务水平。全面整合旅游管理部门和运营企业的资源、职能,理顺政府和市场两个层面旅游管理营销机制。完善旅游“六要素”,与省湘菜产业促进会紧密合作,开发资兴美食;放大资兴林木、奇石等资源优势,开发特色旅游商品;加快江滨国际等酒店的改造与建设进度,提升游客接待能力。组建旅游投资公司。科学实施长盈头综合港区建设,启动东江湖水陆两栖通用机场前期工作,改造升级水上客运船艇,构建景区立体式交通格局。精心策划环湖自行车、龙舟等品牌体育赛事,提升旅游知名度和美誉度。

  (二)推进城乡统筹,打造美丽乡村

  推进“十镇百村”工程,建设美丽村镇。以创建国家新型城镇化建设示范市为抓手,围绕“一湖两线”,继续推进“十镇百村”示范建设,深入开展“美丽乡镇”、“美丽村庄”创建活动,带动城乡“六个一体化”发展。继续开展小城镇大提质行动。坚持城镇特色化建设、差异化发展。引入竞争机制,确定基础条件较好、发展积极性较高的小城镇予以重点扶持,提高中心镇的辐射带动能力。深入推进“简政放权、扩权强镇”改革。加强对合并乡镇的集镇建设与管理。加快农民市民化进程,积极引导农民到小城镇定居。继续开展农村设施大改善行动。科学论证并尽早启动清滁公路建设。加强农村公路建设和管护,完善道路安保设施。优化城乡公交线路,推进城乡公交一体化。加强农田水利建设,推进半垅、杨洞两大中型灌区节水改造项目和青腰河等中小河流治理工程,实施好小农水重点项目和农村安全饮水工程。规划论证杨洞水库引水工程。抓好农村电网升级改造工作。推进农村绿化、亮化工程,配套完善农村文化、体育、卫生、能源、互联网等公共设施。加大精准扶贫力度,继续做好“一事一议”奖补工作,统筹推进边远乡村的产业发展与基础设施建设。继续开展农村环境大整治行动。继续推进“十化”工程,全面开展农村环境综合整治。抓好规范农村建房工作,鼓励相对集中连片建房。加强“空心村”治理,开展新一轮查违拆违与残垣断壁拆除行动。深入开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动,加快农村生活垃圾和污水处理体系建设。大力保护古村落、古民居,延续历史文脉。加强乡风文明建设,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

  推进“绿色营销”工程,发展现代农业。放大资兴良好生态优势,积极推行以绿色产品为核心、以绿色消费为市场的“绿色营销”模式,助推现代农业发展。以现代庄园为抓手,持续推进现代农业示范园建设。积极推广农业“庄园模式”,推动农业生产向加工、生态、休闲、文化、科教等综合功能拓展,实现农业“接二连三”,向“第六产业”升级。加强双溪洞和流华湾两大现代农业示范园建设,发展壮大鑫源科技、绿鼎园林等庄园企业,承办好郴州首届“花博会”。推进适度规模经营,规范土地经营权流转,培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体。以加工和流通为抓手,持续推进现代农产品加工园建设。推进农产品加工企业集聚集群发展,做大做强罗围农产品加工创业园。依托农业龙头企业,推广“企业+合作社+基地+农户”模式,密切基地、农户与市场之间的产业联接。支持达达冷链物流、绿成康公司等农产品加工流通企业发展壮大,提升农产品加工、贮运能力。推进农超对接,积极发展连锁经营、电子商务等新型流通业态。以优质品牌和现代科技为抓手,发展壮大特色农业产业。坚持走“生态路”、打“特色牌”,整合全市水产、茶叶、水果等方面零散品牌,放大“东江湖鱼”、“狗脑贡茶”、“东江湖蜜桔”等品牌效应,实现一个品牌带动一个特色产业。加强农业科技创新和品种改良,推进农产品标准化示范基地建设。强化耕地保护与粮食安全红线意识。加强东江湖增殖放流和渔政管理。完善农业服务体系,做好防汛抗旱、动物防疫、病虫害防治、农技农机等工作。

  推进“生态示范”工程,营造宜居环境。大力实施东江湖保护等九大生态文明示范工程,全面启动国家级生态市与国家环保模范城市创建工作,加快建设全国生态文明示范区。加大东江湖保护力度。大力实施东江湖国家生态环境保护试点和亚行贷款项目,重点推进东江湖周边生活垃圾和污水集中处理、船艇污染治理与燃料改造、规模畜禽养殖退出等工作。加强农家乐管理,规范沿湖建房。建立健全东江湖综合执法机制和项目准入机制。加强森林生态建设。坚守林地生态红线,狠抓防火护林、封山育林、植树造林,打造树种丰富、林相优美的森林生态系统。加大矿山复绿力度,全面完成矿山地质环境治理工程。大力推进节能减排。实施好华润鲤电煤粉尘治理和节水工艺改造、冷热联供等项目。统筹推进大气污染防治、工业废物循环利用等工作。积极开展生态文明机关、企业、社区、学校等创建活动。

  (三)坚持改革开放,增强发展活力

  坚持改革推动。开展“改革突破年”活动,切实抓好重点领域和关键环节改革工作。推进行政管理体制改革。全面完成政府机构改革。深化行政审批制度改革,巩固“两集中、两到位”改革成果,建立政府权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”。深入推进商事登记制度改革。加快医药卫生、教育、文化等社会事业领域综合改革。推进农村综合改革。抓好全省首个国家农村集体资产股份权能改革试点。深入开展农村产权确权登记颁证工作。稳步推进农村产权抵押贷款工作。积极实践农村集体经营性建设用地使用权出让试点。以生态移民为着眼点,探索户籍制度改革和生态资源权利置换改革,放开城市和建制镇落户限制。推进财税金融改革。全面推行预算公开,抓好资源税、消费税、营改增等税制改革。加快政府融资平台转型,抓好城投企业债发行。探索PPP、股权融资、资产证券化等投融资模式,鼓励民间资本进入基础设施、基础产业、社会服务等领域。鼓励金融机构支持实体经济和农村经济发展,建立国库资金竞争性存款机制。

  坚持开放带动。大力实施开放带动战略,以开放促转型,以开放促增长。大力招商引资。立足资源禀赋和产业基础,围绕城市建设、先进制造、电子信息、休闲旅游等领域和产业,开展产业链招商、以商招商,着力引进一批引领型、补链型、核心型产业项目。积极参与郴州构建“湘粤(港澳)合作试验区”,深化与“珠三角”、“长三角”等区域经贸对接合作,探索发展园中园、飞地经济等合作模式。大力发展外经、外贸工作。抓好枫叶能源设备制造等一批在谈重大项目的跟踪对接。力争实际利用内资、利用外资均增长16%以上。大力争资立项。紧紧围绕新型城镇化、生态环保、地质灾害治理等国家重点支持领域,抓紧重大项目包装、论证和申报,力争在国、省“十三五”规划投资总盘子里占有更大份额。突出抓好“两房两棚”、“两供两治”等项目争取工作,力争国家重点生态功能区、东江湖流域生态补偿、库区群众生态移民等重大项目实现新突破。大力优化经济发展环境。完善安商、富商的政策与环境,改进外商服务方式。加强社会信用体系建设,加大金融支持地方发展的考核力度,深化银企对接,严厉打击非法集资,防范金融风险。探索工业用地“租让结合”方式,加强闲置土地清理,建立完善园区企业用地退出机制,提高土地利用效益。

  坚持创新驱动。把创新作为加快发展的新动力,统筹各类创新资源,建设创新型资兴。积极培育创新主体。突出企业创新主体地位,鼓励企业开展管理创新、技术创新,组建自主研发中心。力争全年新增高新技术企业3家以上,高新技术产业增加值占全市规模工业增加值的比重达36%以上。积极打造创新平台。大力发展科技创新孵化平台和科技中介服务平台,推进亚欧水资源郴州分中心和东江湖院士工作站建设。加快园区企业创新创业基地建设,开展科技企业孵化器建设试点示范,引导支持高校科研人才与成果入园转化、孵化。引导各类资本更多地投向科技型、创新型企业,提升整体创新能力。积极培养创新人才。继续推进人才强市战略。大力实施科技领军人才、急需紧缺人才、高技能人才等人才引进与培养工程,加强农村实用人才、社会管理人才和企业家队伍建设。深入实施“一户一产业工人”培养工程,加强库区转产转移居民、新型职业农民和农民工教育培训,深化校企劳务合作,保障企业用工需求。

  (四)着力改善民生,建设全面小康

  着力利民,让社会事业更繁荣。继续实施“民生100工程”。坚持教育优先发展。抓好市三完小等城区学校改扩建工程,加快义务教育合格学校创建步伐。扩大高中阶段学校办学自主权,大力发展职业教育。加强教师队伍建设,提高教育教学质量。加强校车安全监管和校园周边环境治理。推进公立医院综合改革,完善基层医疗卫生机构保障机制。制定完善区域卫生规划,支持社会办医,规划建设市精神病医院和东江湾康养医院。全面加强农村卫生、公共卫生和社区卫生工作。理顺食品药品安全监管体制,提升监管水平,保障舌尖上的安全。强化人口计生基层基础,抓好城镇独生子女父母奖励资金发放工作。大力培育践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程,抓好“三馆一站”免费开放,丰富群众文化生活。加快市文体中心、“三湘四水”文化旅游创意园、移民纪念馆等项目建设。鼓励社会资本发展文化产业。完善城乡体育设施,开展全民健身运动。抓好第二次全国地名普查工作。做好民族宗教、外事侨务、审计、统计、档案、气象、史志、老干与关心下一代等工作,保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

  着力惠民,让保障体系更完善。提高政府公共就业服务能力,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城区困难人员和失地农民等群体就业工作。高标准建设市人力资源市场和就业服务中心。开展“全民创业年”活动,鼓励创业带动就业,打造“三湘四水”创业示范小区,形成万众创新、大众创业的新浪潮。强化社会保障扩面征缴,提高灵活就业人员、进城务工人员等群体的参保率。科学推进公租房、棚户区改造等保障性住房建设,加快中央下放煤矿棚户区、东江木材厂林业棚户区等项目进度。完善社会救助体系,大力开展慈善活动,提高低保、五保、优抚对象等特殊群体救助水平。抓好老年乡村医生、原中小学民办教师、代课教师生活困难补助和重度残疾人护理补贴发放工作。完善以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,开展星级敬老院创建活动,探索建设高端养老公寓。

  着力安民,让社会秩序更和谐。深入推进平安资兴、法治资兴建设。加强社会管理综合治理,推进治安防控社会化、网络化、信息化建设,完善“三调联动”等多元化纠纷解决机制。推进民生警务工程,依法打击各类违法犯罪活动。加大普法和法制宣传教育力度,巩固推行“一村(社区)一法律顾问”工作。建立健全依法信访制度,推进引导群众依法逐级信访和诉访分离工作。高度重视安全生产工作,坚决落实省委省政府八条断然措施,切实抓好重点区域、重点行业的安全隐患排查整治,严防重特大安全事故发生。加强公共安全和防灾体系建设,强化应急管理,及时妥善处置突发事件。深入推进公路“治超”和客运市场整治。强化社区建设和社区社会工作,完善社区共驻共建机制。加强人民防空和民兵预备役工作。

  (五)突出能力提升,加强政府建设

  提高科学理政能力。加强学习型机关建设,准确把握资兴发展的阶段性特征,主动适应新常态。继续解放思想,谋新、谋大、谋远,敢于担当、敢于负责,放开手脚干事业,心无旁骛抓发展。坚持科学民主决策,健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制,完善政府法律顾问制度。提高政务服务水平,开展审批服务“畅通工程”。坚持“一线工作法”,健全干群联系长效机制,推动服务重心下移。

  提高依法行政能力。全面推进依法治市,完善行政决策与执法程序,规范行政行为,依法管理经济和社会事务。深化政务公开,加强政府门户网站建设,健全新闻发布制度。广泛接受监督,认真执行市人大及其常委会的决议决定,主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。充分发挥市长信箱、市长公开电话等平台的互动作用,及时了解社情民意,解决民生实际问题。

  提高勤廉从政能力。始终保持认真负责、奋发有为的精神状态,用心谋事、尽心干事。增强宗旨意识,在经济发展中,更多关注民生民本;在城乡建设上,更多考虑利民为民;在社会治理时,更多体现便民安民。认真执行中央八项规定,坚决反对“四风”,完善财政资金管理、强农惠农资金发放、政府采购、公共资源交易等制度,加强重点领域、重要岗位、重大工程的行政监察和审计监督,坚决查处违法违纪案件。严格预算编制管理,严控“三公”经费,提高财政资金使用效益。

  各位代表,适应新常态、谋求新发展,是时代的庄严要求;实现新目标、创造新业绩,是全市人民的热切期盼。让我们在中共资兴市委的坚强领导下,同心同德,真抓实干,为建设美丽资兴、幸福资兴而努力奋斗!

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  《政府工作报告》有关名词解释

  (以出现先后为序)

  1.两片三线十庄园:“两片”即东江双溪洞示范片和流华湾示范片(含三都、程水、蓼江、七里等乡镇);“三线”即省道322线、省道213线和东江湖沿线;“十庄园”即绿鼎、鑫源、颐民生态产业园、四季牧业等10个现代农庄。

  2.国家新版GMP:指卫生部2010年修订的药品生产质量管理规范。

  3.一湖两线、十镇百村:“一湖”指东江湖;“两线”指省道322线和213线;“十镇百村”指以一湖两线为建设区域,我市计划用3年时间重点建设10个示范镇和100个示范村。

  4.十化:指村庄洁净化、建房规范化、墙面图美化、沟渠路硬化、禽畜圈养化、乡村点亮化、村‘四旁’绿化(村旁、宅旁、水旁、路旁)、产业标准化、管理制度化、服务信息化。

  5.一带一部:指湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区域定位。

  6.两纵三横:指资五园区路网,两纵是指高香公路和江高路,三横指资五路、环城北路和高平路。

  7.工业地产:指工业类土地使用性质的所有毛地、熟地,以及该类土地上的建筑物和附属物,有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土地上的可建建筑物用途有较大的范围,其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。

  8.住宅产业化:指用工业化生产的方式来建造住宅,是机械化程度不高和粗放式生产方式升级换代的必然要求,以提高住宅生产的劳动生产率,提高住宅的整体质量,降低成本,降低物耗、能耗。

  9.城乡“六个一体化”:即城乡规划建设一体化、产业发展一体化、生态文明建设一体化、基本公共服务一体化、创业就业一体化、社会管理一体化。

  10.第六产业:指农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展,实现一、二、三产业融合互动(1+2+3=6),产业链得以延伸,农业附加值和农民收入得到增长。

  11.九大生态文明示范工程:资兴市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(资办发〔2014〕7号)提出的推进东江湖生态环境保护工程、工业废物循环利用示范工程、大气环境保护与治理示范工程、森林生态景观提质工程、水系生态综合治理工程、农村环境综合整治工程、生态农业产业示范工程、矿山地质环境治理工程、生态文明教育基地建设工程等九大生态文明示范工程。

  12.两集中、两到位:是指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  13.权力清单:指明晰每个单位、每个职位的权责,给权力划定边界。

  14.责任清单:指明晰每个单位、每个职位必须承担哪些责任、必须做哪些事情,明确政府部门的职责边界,防止遇事相互推诿。

  15.负面清单:指规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。

  16.三证合一:指简化手续,缩短时限,实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证等3个证件合并为1个证件登记的制度。

  17.PPP模式:即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式,合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

  18.股权融资:是指企业的股东愿意让出部分企业所有权,通过企业增资的方式引进新的股东的融资方式。

  19.两房两棚:是指公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。

  20.两供两治:是指供水、供气、污水治理、生活垃圾治理。

  21.飞地经济:是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的经济模式。

  22.三馆一站:即公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站。

  23.三调联动:指人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用,又相互衔接配合的联动工作机制。

  24.安全生产八条断然措施:根据省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》要求,要从八个方面采取断然措施,坚决遏制重特大事故:一是必须牢固树立安全生产红线意识;二是必须坚决落实停产整改措施;三是必须全力打赢整顿关闭攻坚战;四是必须严管重罚强化“打非治违”;五是必须加快建立隐患排查治理体系;六是必须强化媒体曝光和社会监督;七是必须强化问责“打到痛处”;八是必须加强安全生产工作的组织领导。

  

[编辑:王跃华]