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资兴市城镇小区配套幼儿园专项治理工作政策解读

编稿时间:2019年11月13日    来源:中共资兴市委办公室、资兴市人民政府办公室

近日,中共资兴市委办公室、资兴市人民政府办公室联合印发了《资兴市城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案》(以下简称“方案”),明确了全市城镇小区配套幼儿园专项治理的政策。为帮助广大人民群众和社会各界全面、准确了解专项治理政策,现将有关政策解读如下。

 

一、为什么要开展城镇小区配套幼儿园专项治理?

一是法规有规定。《中华人民共和国城乡规划法》(2019年4月23日第二次修正)、《城市居住区规划设计标准》(GB2050180-2018)等法律法规都对城镇小区配套幼儿园的规划、建设、使用提出了明确要求。提出应将幼儿园、中小学等公共服务设施的规划和建设用地纳入城镇的控制性详细规划和规划的强制性内容,并明确了城镇小区幼儿园配建的具体标准。

二是政策有要求。早在2010年,国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,规定城镇小区要根据居住区规划和人口规模配套建设幼儿园,并作为公共教育资源由政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园。2018年11月,党中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,提出规范小区配套幼儿园建设使用,并明确要求对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等方面存在的问题进行治理。今年,国务院办公厅印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)、湖南省教育厅等7部门下发了《关于印发<湖南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案>的通知》(湘教发〔2019〕26号),均对城镇小区配套幼儿园专项治理工作进行了具体部署,要求通过全面摸排、分类整改,集中解决小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题。

三是现实有需要。小区配套幼儿园是城镇小区重要的公共服务设施,是重要的公共教育资源,具有天然的地域垄断性,是满足城镇地区幼儿就近入园的主渠道。开展城镇小区配套幼儿园治理工作、推动进一步扩大学前教育资源,是对人民群众“幼有所育”美好期盼的积极回应。党中央、国务院明确提出,到2020年全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办幼儿园占比(公办幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数的比例)原则上达到50%.要实现上述普及普惠目标,扩大普惠性学前教育资源供给是根本,抓好城镇小区配套幼儿园建设和规范管理是关键。这是方便孩子就近入园,解决“入园难”、“入园贵”问题最经济便捷的途径,对构建学前教育公共服务体系、服务于全面二孩战略意义重大。

 

二、《方案》中所称的“城镇小区配套幼儿园”指的是什么?

城镇小区配套幼儿园是指城镇小区按照《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计标准(GB 50180)》《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》及本地规划要求应配套建设的幼儿园。

 

三、《方案》对专项治理的范围有何规定?

专项治理的具体范围包括:

1.城镇小区未按规定规划配套幼儿园或规划不足的;

2.城镇小区配套幼儿园已规划但建设不到位的;

3.城镇小区配套幼儿园已建成但未移交的;

4.城镇小区配套幼儿园已移交教育行政部门办园,但尚未移交产权、办理法人登记的;

5.城镇小区配套幼儿园已移交教育行政部门办园,但未办成公办幼儿园或委托办成普惠性幼儿园的。

 

四、专项治理工作的主要任务有哪些?

专项治理工作有四项主要任务,即治理规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位的问题。

 

五、城镇小区配套幼儿园规划不到位的问题如何治理?

一是城镇小区未规划配套幼儿园的。城镇老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设同步规划;对于达到配建标准,但未规划设置幼儿园的,要通过补建、改建、或就近新建、置换、购置等方式予以解决。

二是有规划但规划不足、配套幼儿园不能满足居住区幼儿入园需要的,要依法调整规划,采取扩建、配建幼儿园的方式解决。

三是对达不到配套建设要求未配置幼儿园的城镇小区,县市区人民政府应在周边区域统筹安排,确保符合幼儿园规划建设要求。

 

六、城镇小区配套幼儿园建设不到位的问题如何治理?

配套幼儿园建设应与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。

一是住宅开发项目已规划配套幼儿园但未同步配建的,如项目尚未全部开发完毕,住房和城乡建设部门要约谈开发企业,责成开发单位应在本方案发布之日起启动配套幼儿园建设,并在2020年6月30日之前竣工;如项目全部开发完毕,但在当地又有新的项目开发,按项目尚未全部开发完毕的处理办法解决;如项目全部开发完毕,开发单位拒绝继续配建配套幼儿园的,且在当地不再有新的项目开发,由政府按项目规划组织建设配套幼儿园。

二是城镇小区配套建设幼儿园未与首期建设项目同步建设验收,或者幼儿园竣工验收不合格的,不予办理房地产开发项目竣工验收备案。

三是对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建、建而不交等问题的,在整改到位之前,小区建设项目不得办理竣工验收。

四是对擅自改变规划、在幼儿园建设用地上进行其它项目建设的,要依法依规予以处置。

五是对违反规划要求和幼儿园建设标准、且不按时落实整改要求的开发企业,由住房和城乡建设部门、市场监督管理部门将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

 

七、城镇小区配套幼儿园移交不到位的问题如何治理?

建设用地以划拨方式取得的配套幼儿园,必须如期移交、收回。

建设用地以出让方式取得的配套幼儿园,已签订移交协议的,按协议约定移交、收回;未签订移交协议的,以《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)文件发布之日为节点分类治理。相关土地收储机构按土地收回有关程序及规定办理土地收回手续,对宗地进行补偿收回。

一是2010年11月21日之前建成的小区配套幼儿园,要力争全部移交、收回。移交涉及补偿的,由市政府根据情况确定。确实难以收回的,住房和城乡建设部门要督促开发单位、产权人或举办方与教育部门签订普惠幼儿园办园协议。

二是2010年11月21日之后建成的小区配套幼儿园,市人民政府将责成开发企业如期移交或限期收回后移交,及时办理所占土地、校舍的移交及资产登记手续。

三是移交的幼儿园产权转移登记由交接双方为申请主体,按登记要求准备资料提出登记申请,按程序进行办理。住房和城乡建设部门要核实并登记应移交幼儿园名册,按规定收回幼儿园,提交自然资源和规划局登记幼儿园产权;教育行政部门负责接收办园。暂时不能移交产权的,由住房和城乡建设部门移交给教育行政部门永久使用权。产权移交税费、土地出让金等按照相关规定予以减免或退还。移交配套幼儿园产权或永久使用权后,由教育部门提出举办公办幼儿园或普惠幼儿园的意见;举办公办幼儿园的,由教育部门统一到机构编制部门办理事业单位法人登记手续。签订普惠幼儿园办园协议的配套幼儿园,由民政部门依法办理民办非企业单位法人登记手续。

四是收回配套幼儿园应做到账与实物同步流转(划出方下账,划入方上账)进行账务交接。划出方是国有企业的,由国资管理中心或财政部门批复;划出方是行政事业单位的,由财政部门批复;划出方是民营企业的,由双方按协议价入账,并按资产分项入账。

 

八、为什么建设用地以出让方式取得的配套幼儿园要以2010年11月21日为时间节点进行分类治理?

2010年11月21日,国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)文件,明确提出“城镇小区没有配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用”、“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园”。根据上述规定,省教育厅等七部门联合印发的《关于印发<湖南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案>的通知》(湘教发〔2019〕26号)提出“以国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号,以下简称《若干意见》)发布时间为节点分类治理”。根据国务院和省里文件精神,结合我市公办幼儿园教育资源紧缺的实际,《方案》以2010年11月21日为时间节点,提出了分类治理要求。

 

九、城镇小区配套幼儿园使用不到位的问题如何治理?

城镇小区配套幼儿园应移交当地教育行政部门举办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。公办学前教育资源不足的地区应优先办成公办园。办成公办园的,当地政府及有关部门要做好机构编制、教师配备等方面的工作;委托办成普惠性民办园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管,且不得收取租金等费用。

 

十、专项治理工作的具体步骤有哪些?

一是认真核查。目前,市自然资源和规划、教育、住房和城乡建设部门联合对全市城镇小区配套幼儿园情况进行了3次全面摸底排查,进一步补充填报了“教育部治理工作进展信息监测系统”的有关数据。我市将进一步核实《县市区城镇小区配套幼儿园治理相关情况统计表》(此表作为以后治理工作的依据)的相关数据,经教育、自然资源和规划、住房和城乡建设三个部门盖章后于2019年11月5日前报郴州市市治理联合工作办公室。

二是全面整改。按照“一事一议”、“一园一案”的原则,制定有针对性的整改措施,逐一进行整改。对已经建成、需要收回的,由住房和城乡建设、自然资源和规划、教育行政部门按职责分工负责收回、移交、办理接收手续,原则上在2019年11月25日前完成;对需要置换、补偿的,由住房和城乡建设、财政部门具体负责,原则上在2019年12月10日前完成;对需要补建、改建、新建的,由自然资源和规划部门于2019年12月底前完成相关建设规划,发展改革部门负责立项,住房和城乡建设部门于2020年12月底前完成项目竣工验收。

三是监督评估。市治理工作办公室将建立月报制度,加强对各地自查、摸排、整改等环节的督导、监督和评估,并针对关键环节适时进行抽查;对落实不力、整改不到位的相关部门进行通报。相关工作分别由自然资源和规划、住房和城乡建设、教育部门牵头。

 

十一、如何保障专项治理工作实效?

为确保专项治理工作的顺利推进,并取得实实在在的效果,《方案》明确了专项治理工作的保障措施:

一是建立工作协调机制。成立资兴市城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组,由市委副书记牛威威任组长,市政府副市长人选赖胜民任常务副组长,市人大常委会副主任谢阿兰、市政府副市长杨发、市政协副主席朱性明任副组长,成员由市委办、市政府办、市委编办、市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局(市人防办)、市市场监管局、市税务局、唐洞街道办事处和东江街道办事处主要负责人组成。领导小组下设办公室,由市政府办副主任罗其豪任办公室主任,教育、自然资源、公安、财政、住建、税务、不动产登记等部门相关人员为工作人员。办公地点设在市教育局。办公室下设综合组、规划建设回收组、接收使用组3个工作小组。

二是落实治理责任分工。按照小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等各环节的工作职责要求,明确各项工作的主要责任部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。

三是强化工作保障。市人民政府对城镇小区配套幼儿园治理负主体责任,科学制定治理工作方案,明确治理步骤,细化工作分工,压实部门责任,完善治理举措,确保治理工作如期完成。广泛接受社会监督,及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和信箱。健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,维护社会稳定。及时总结治理情况,制定完善小区配套幼儿园建设管理办法,形成规范管理的长效机制。

四是严格落实责任追究。各部门要全面掌握工作进展,及时发现存在的问题,挂牌督导,跟踪问效。对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮、影响整体进度的部门,要通报批评、限期整改;对不认真履行职责的部门和个人,依法依规予以问责;尤其对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任,确保专项治理工作各项任务落到实处。

 

十二、市民可通过哪些渠道监督专项治理工作?

为方便群众反馈意见,广泛接受群众和社会各界对专项治理工作的监督。市专项治理工作领导小组办公室设立了监督举报电话和信箱,监督举报电话3326150,监督举报邮箱634107815@qq.com。

 

 

附录:资兴市城镇小区配套幼儿园专项治理工作法律法规(摘录)

 

一、中小学幼儿园规划建设的原则性规定

(一)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年4月23日第二次修正)规定:

第七条 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。

第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。

第十七条 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

第二十九条 城市的建设和发展,应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,妥善处理新区开发与旧区改建的关系,统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

第四十三条 建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的,必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。

(二)《城市居住区规划设计标准》(GB2050180-2018)规定:

2.0.10 社区服务设施 五分钟生活圈居住区内,对应居住人口规模配套建设的生活服务设施,主要包括托幼、社区服务及文体活动、卫生服务、养老助残、商业服务等设施。

6.0.1 居住区公共服务设施(也称配套公建),应包括:教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施。

6.0.2居住区配套公建的配建水平,必须与居住人口规模相对应,并应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。

表B.0.2 五分钟生活圈居住区配套设施设置规定

表C.0.2 五分钟生活圈居住配套设施规划建设要求

 

二、中小学幼儿园规划建设的禁止性规定

(一)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年4月23日第二次修正)规定:

第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

第四十三条 建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的,必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的,城乡规划主管部门不得批准。

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

 

三、城镇小区配套幼儿园治理的特别规定

(一)《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)规定:

城镇小区没有配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

(二)《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)提出:

1.“到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。”

2.“按照实现普惠目标的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%”。

3. 规范小区配套幼儿园建设使用。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要制定小区配套幼儿园建设管理办法,健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制,做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。各省(自治区、直辖市)要对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理,2019年年底前整改到位。老城(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设,确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。

(三)《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)提出:

1.城镇小区严格依标配建幼儿园。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居住区规划设计标准》(GB 50180),老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足,或者有完整规划但建设不到位的,要依据国家和地方配建标准,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。

2.确保小区配套幼儿园如期移交。已建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门,未移交当地教育行政部门的应限期完成移交,对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。

3.规范小区配套幼儿园使用。小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后,应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,当地政府及有关部门要做好机构编制、教师配备等方面的工作;委托办成普惠性民办园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。

(四)湖南省教育厅等7部门《关于印发<湖南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案>的通知》(湘教发〔2019〕26号)提出:

1. 老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。设区的市、县(市)人民政府规划部门应当将幼儿园布局专项规划内容纳入控制性详细规划,控制性详细规划应当在空间上落实幼儿园建设用地。控制性详细规划涉及需要预留幼儿园建设用地的,报同级人民政府审批前,应当书面征求教育部门的意见。对已建成或正在建设的居住区未规划幼儿园的或规划不足的,要依据国家和本地配建标准,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。自然资源部门负责对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目依法及时办理相关规划许可手续,按相关规定划拨建设用地。对达不到本地配套建设要求未配置幼儿园的城镇小区,市州、县市区人民政府应在周边区域统筹安排,确保符合幼儿园规划建设要求。

2.配套幼儿园建设应与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。对有完整配建规划但未开工建设或者未列为首期建设的,有关部门要约谈开发企业,责成其限期按标准完成配套建设;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。城镇小区配建幼儿园未与首期建设项目同步建设验收,或者幼儿园竣工验收不合格的,不予办理房地产开发项目竣工验收备案。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发企业,有关部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

3.已建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门。未移交当地教育行政部门的应限期完成移交,对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。建设用地以划拨方式取得的配套幼儿园,必须如期移交。建设用地以出让形式取得的配套幼儿园,已签定移交协议的,按照协议约定移交;未签证移交协议的幼儿园,以国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号,以下简称《若干意见》)发布时间为节点分类治理,《若干意见》以前已建成的配套幼儿园,各地根据实际情况确定是否收回,确定不收回的,采取当地政府与开发单位(或产权人)、举办方三方协商的方式,办成普惠幼儿园。《若干意见》发布之后规划建成的配套幼儿园应于2019年9月底前收回。移交涉及补偿的,由各地根据情况自行确定。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。产权移交税费、维修基金、土地出让金等按照相关规定予以减免或退还。

4.城镇小区配套幼儿园应移交当地教育行政部门举办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。公办学前教育资源不足的地区应优先办成公办园。办成公办园的,当地政府及有关部门要做好机构编制、教师配备等方面的工作;委托办成普惠性民办园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管,且不得收取租金等。

[编辑:龙志飞 欧文君(实习)]